“各家公司正争相前往华盛顿，试图追回联邦政府去年征收的那数千亿美元（总关税）的退税。”国际政府事务咨询公司沃格尔集团（Vogel Group）贸易主管卡帕迪亚（Samir Kapadia）这样描述当下美国商界的“盛况”。目前，包括开市客（Costco）在内的逾千家美国企业已经排起长队，急于确保能拿回已支付的关税退款。
这场波及全美的退税潮，缘于美国最高法院的一纸重磅裁决。2月20日，最高法院公布裁决结果，明确判定美国政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）加征的所谓“对等关税”及芬太尼关税等相关关税违法。受此影响，美国将自东部时间2月24日0:01起，正式停止对贸易伙伴征收此类关税。
然而，法律层面的胜利并未宣告不确定性的终结。在裁决公布的同一天，美国总统特朗普随即表示将签署新命令，改由依据《1974年贸易法》第122条（下称“122条款”），在现有常规关税基础上额外对全球商品加征10%的关税。
随后的21日，特朗普更是在社交媒体上宣称，要将这一全球税率立即提升至15%，并承诺在未来数月内发布新的、“合法”的新关税方案。
牛津经济研究院首席美国经济学家皮尔斯（Michael Pearce）对第一财经记者表示，“122条款”关税本质上具有时限性，其最终效力取决于后续调整。他称，这一工具较为粗略，最终很可能被更具持久性的手段所取代，包括针对特定商品的232关税，以及针对特定国家更广泛进口商品的301关税。
上千家美国企业排队“退税” 资料图
裁决有利好，退税问题成焦点
美国智库税务基金会估计，IEEPA框架下的关税政策在2025年已使美国家庭税负户均增加约1000美元，若持续执行，2026年将再增加1300美元。
美国卡托研究所（Cato Institute）贸易政策中心研究员派卡德（Clark Packard）对此表示，该裁决为深受“不明智关税”之苦的美国人提供了切实缓解。他回顾称，在去年的政策动荡中，由于关税税率几乎每小时都在变动，这种不可预测性对小型企业造成的破坏性甚至不亚于高昂的税率本身。
从经济影响看，全球投资咨询公司BCA Research在发给记者的研究说明中称，短期内，美国联邦税收将因此下降，降幅相当于国内生产总值（GDP）的0.5%至1%。由于特朗普和共和党均无意通过新的立法来增加收入，这将导致预算赤字略有扩大，并对债券收益率构成一定的上行压力。
美国商会首席政策官布拉德利（Neil Bradley）表示，最高法院的裁决对企业和消费者来说是个好消息。“迅速退还非法征收的关税，对这个国家超过20万的小型进口商而言意义重大，并将有助于支持今年更强劲的经济增长。”他说。
但退税将是个大问题。美国最高法院卡瓦诺大法官在裁决书中明确警告，数千亿美元的退税将对财政部产生重大冲击，且最高法院目前并未就政府应如何归还这笔巨款提供具体的指导方案。他坦言，正如口头辩论中所承认的那样，这一执行过程极有可能演变为一场“混乱”。
根据宾夕法尼亚大学沃顿商学院的“宾大沃顿预算模型”估算，美国政府可能需要向进口商退还超过1750亿美元的税款。
皮尔斯也对第一财经记者称，虽然预计关税将几乎立即停止征收，但关于财政部是否必须提供退税，将引发一场旷日持久的法律挑战。“这很可能充满争议、耗时漫长，且操作上困难重重。拖延得越久，问题就越棘手。”
北京广问律师事务所合伙人管健则对第一财经表示，根据美国《关税法》及海关与边境保护局的行政规则，进口商有权申请退还 “非法或错误征收的”关税，但实际操作效率极低。即便政府不予拖延，按照现行的邮寄支票等行政流程，进口商拿到退款通常也需要1至2年的时间。
纽约海关中介经纪斯蒂莱（Salvatore Stile II）也描述称，很多客户都在询问何时能拿到退款。他认为，面对漫长的法律程序和行政积压，部分资金链吃紧的进口商或许会选择将退税权折价出售给对冲基金，以换取即时现金。
新关税虽至，中期选举成制约因素
对于特朗普政府援引“122条款”征收的15%的关税，派卡德分析称，这一新关税虽然对部分高税率国家有所缓解，但对其余大多数国家仍是沉重打击。更深层的隐患在于，尽管该条款规定有效期为150天，但政府理论上可以通过宣布新的“国际收支紧急状态”来重新计时，从而规避时间限制。
图为特朗普
BCA Research认为，特朗普正试图通过贸易限制措施来挽回政治颜面，但新措施的规模不会像被否决的IEEPA关税那样广泛。为了在中期选举前抑制通胀，这些措施的广度可能受限，从而在一定程度上提振企业信心。
跨境金融科技公司Ebury市场策略主管瑞恩（Matthew Ryan）也持有类似观点，他对第一财经记者表示：“我们预计特朗普在中期选举前不会主动扩大关税范围，主要因为关税政策既不得民心又引发金融市场负面反应。预计政策将保持连续性，关税将维持高位，不会恢复至特朗普2.0时代前的水平，但他可能根据谈判进展采取有针对性的适度调整。”
不可否认的是，新的不确定性已然浮现。美国普衡律师事务所合伙人、曾任美国贸易代表办公室和国会高级助理的艾森斯塔特（Everett Eissenstat）预测，接下来的贸易讨论将比过去一年“更加激烈”。
华盛顿的说客们也普遍认为，最高法院的裁决将极大增加特朗普本周二（2月24日）发表国情咨文的压力。共和党说客威廉姆斯（Mark Williams）表示：“这一裁决使得国情咨文成为必看的电视节目。如今，华盛顿的每个人都在观望，想看看政府如何回应。”
贸易伙伴的应对
过去一年中，美国政府曾以IEEPA关税为筹码，迫使多个经济体达成贸易协议并商定新税率。然而，这些协议正因裁决而陷入“尴尬”境地。根据总部位于瑞士的贸易监测机构“全球贸易警报”（GTA）的分析，按贸易加权计算，由于IEEPA关税被统一的“122条款”关税取代，各国命运截然不同。英国、欧盟、新加坡、日本和韩国的平均税率面临0.4至2.1个百分点不等的升幅；相比之下，此前受IEEPA打击最深的巴西，其税率则大幅下降了13.6个百分点。
正如卡帕迪亚所说：“目前，全球50多个国家和地区都在问：‘我现在还需要遵守我的承诺吗？’”
图为马克龙
在大西洋彼岸，欧盟委员会明确要求美方就裁决提供“完全透明的信息”，并表态称“协议就是协议”，强调关税涨幅不应超过去年8月商定的15%上限。欧洲议会贸易委员会定于当地时间周一（23日）召开紧急会议，讨论特朗普最新的贸易举措。欧洲议会国际贸易委员会主席朗格（Bernd Lange）表示，他将提议暂停实施美欧贸易协议，直到欧盟获得“全面的法律评估以及美方对最新关税的明确承诺”。
德国总理默茨（Friedrich Merz）透露即将访问华盛顿，强调将代表“协调一致的欧洲立场”进行磋商，但也表示关税政策的决策权在欧盟而非成员国。德国财政部长克林贝尔（Lars Klingbeil）也表示，欧洲正通过在全球建立新贸易关系和签署自贸协定，来加强自身的独立性与主权。法国贸易部长福里西耶（Nicolas Forissier）则暗示布鲁塞尔可能会对华盛顿发起反击，他敦促欧盟成员国“不要天真”，并采取统一行动对抗白宫的新贸易立场。欧洲央行行长拉加德（Christine Lagarde）22日也发出警告，呼吁任何新关税计划都应经过“充分权衡”并符合美国宪法，以避免再次扰乱商业秩序并陷入诉讼。
瑞士联邦经济事务秘书处（SECO）负责人阿尔蒂达（Helene Budliger Artieda）则直言，瑞士应做好美国关税可能永久化的准备。她认为，无论法律依据如何变换，美国政府减少赤字、追求对等及制造业回流的贸易目标并未改变，各国或许必须接受关税长期存在的现实。
在亚洲，韩国产业通商资源部长官金正官表示，首尔将寻求友好协商，确保韩美关税协议中的利益平衡不被削弱。新加坡贸易与工业部发言人则表示，正密切关注局势，并与美方接触以寻求关于新“122条款”关税实施及退税流程的清晰说明。
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